黄河三角洲开发建设已经进入全方位、大规模推进的关键时期。在经济全球化深入发展的形势下推进开发建设，根本的出路在扩大开放，最大的动力在扩大开放。全市上下必须坚定不移地实施全面开放战略，站在新的高度，树立新的境界，以大开放促进大开发大建设。
实施全面开放战略，就要从发展中国特色社会主义的新高度提升境界。30年前，我们党召开了具有重大历史意义的十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期。新时期最鲜明的特点是改革开放，最突出的标志是与时俱进。30年来，我们国家从农村到城市，从沿海到内陆，从经济领域到其他各个领域，全面展开了改革开放的进程，开创了中国特色社会主义事业的新局面。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路，这是我们党总结30年经验得出的最基本的结论。同全国一样，东营建市25年来从荒凉落后到初步发展繁荣，走的也是一条改革开放之路，改革开放为东营的各项事业提供了巨大动力，使经济社会发展充满勃勃生机。当前，黄河三角洲开发建设已经站在新的历史起点上，面临重大历史机遇。要推进这一伟大事业，必须依靠对外开放增强新动力，培植新优势，拓展新空间。对外开放成就了东营的昨天，左右着东营的今天，决定着东营的明天。大开放才能推进大开发、实现大发展，不开放就没有出路。全市上下必须从全局和战略的高度，切实增强对外开放的自觉性和坚定性，坚定不移地推进这场新的伟大革命，不论遇到多么大的困难和风险，不论遇到什么样的挫折和干扰，都要勇往直前，决不动摇、决不停滞、决不退缩。
实施全面开放战略，就要从统筹国际国内两个大局、推进科学发展的新高度提升境界。统筹国际国内两个大局，是我们党在全面参与经济全球化的背景下提出的新的统筹理念，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的根本方法之一，是做好新形势下对外开放工作必须坚持的重要原则。统筹国际国内两个大局，是全面落实科学发展观的新课题。科学发展观在强调发展的全面性、协调性、可持续性的同时，特别注重发展的开放性，把统筹国内发展和对外开放作为重要内容，强调在经济全球化的挑战和机遇中推进科学发展。我们要注重从国际国内形势上来把握发展方向，从国际国内条件转化中用好发展机遇，从国际国内资源优势互补中创造发展条件，从国际国内因素的综合作用中掌握发展的全局，更加自觉地走科学发展的道路。统筹国际国内两个大局，是宏观经济形势提出的新要求。针对当前的宏观经济形势，中央提出要坚持稳中求进，好字优先，实现又好又快发展，把“两个防止”作为宏观调控的首要任务，实施了一系列加强宏观调控的政策措施。我们必须全面准确地领会中央的大政方针，把握好“稳”和“进”的关系，着力在“好”字上下功夫，在改革开放、结构调整、节能减排、自主创新上积极进取。这就要求我们注重利用国际国内两个市场、两种资源，在吸纳外来资金、技术、人才和融入国际产业分工、参与国际市场竞争上有所作为。要顺势而为、抢抓机遇，把对外开放作为新阶段推进发展的根本途径和重大举措，加快调整和完善对外经济发展模式，提高利用外资和对外贸易的质量水平，以对外开放促进又好又快发展。统筹国际国内两个大局，是调整优化经济结构，转变发展方式，提升经济综合实力和竞争力的根本途径和战略举措。目前，我市经济结构单一、产业层次低、经济增长方式粗放的问题仍很突出，这些问题的根源在于经济的封闭性。只有围绕我市重点发展的先进制造业、高新技术产业、现代服务业，引进战略合作伙伴，通过实施一批大项目培植龙头企业，带动形成产业集群，才能提升产业层次和竞争力。
实施全面开放战略，就要从经济全球化、区域发展一体化的新高度提升境界。当前，经济全球化深入发展，国际投资与贸易更加活跃，国际生产要素和产业转移步伐加快，为对外开放提供了更加广阔的空间。适应经济全球化的形势，区域合作方兴未艾，涌现出一批国际经济共同体。从国内来看，区域经济呈现出强劲的发展势头，长三角苏浙沪地区一体化发展已迈出实质性步伐，环渤海地区京津冀一体化呈现出加速发展的态势，继天津滨海新区上升为国家战略后，辽东半岛“五点一线”、沈阳经济圈正在着力打造、奋力追赶。在当今这个完全开放的世界，任何一个国家和地区都不可能孤立发展，谁能更早更好地进入世界经济、区域经济的大循环，谁就能在竞争中赢得主动。我们要把对外开放当作一种生存境界去追求，以更加开阔的胸襟和眼界、更加开放的理念和机制，积极迎接经济全球化、区域一体化带来的机遇和挑战。一要树立世界眼光。以全球化视野把握世界经济发展大势，把东营的发展置于世界经济发展的大格局中去审视和把握，善于从国际形势发展变化中把握机遇、应对挑战、趋利避害，在经济全球化大潮中获得更大的发展空间，形成更大的发展优势。二要树立开放的思维方式。在计划经济时期、在改革开放的探索阶段，我们局限于地域经济的思维束缚，往往研究自己比较多。在全面开放的形势下，必须冲破传统的思维定势，加强战略思维，把东营的发展与区域的发展、全国的发展、世界的发展紧密联系起来，时刻关注和研究世界经济发展态势、国内发展形势、区域经济发展趋势，未雨绸缪，超前谋划，特别要全面把握国内外经济发展趋势，准确掌握国际国内资本和产业转移的最新动态，及时了解高新技术研发的最新成果，敏锐地发现并抓住合作交流、发展自己的契机，掌握发展的主动权。三要树立区域经济一体化的理念。区域经济一体化是国际竞争进入新阶段的必然产物，是应对经济全球化挑战的重要途径。推进黄河三角洲开发建设，就要纳入到环渤海经济圈这个大的经济区域中。经过深入研究论证，市委、市政府确立了“东进、西扩、南融、北接”的战略布局。要按照这个战略布局，深入研究区域经济发展规律，充分发挥比较优势，积极探索区域经济合作的途径和机制，实现优势互补，共同发展。
实施全面开放战略，就要从形成全方位、多层次、宽领域对外开放大格局的新高度提升境界。建市25年来，我市对外开放取得了很大成绩，但与全面扩大开放的形势相比、与完成黄河三角洲开发建设的历史任务相比、与先进地区相比，仍存在很大差距：一是我们的思想解放程度低，制约开放的体制机制障碍尚未破除，全社会开放的氛围还不浓。二是利用外资的质量不高、方式单一、总量很小。三是开放的领域比较窄、层次比较低，许多行业和领域还没有破题。四是企业国际化经营意识不强，“走出去”步伐缓慢。五是对外开放的环境不够好，基础设施建设存在薄弱环节，政府服务效率有待提高，符合国际规则的开放型经济促进体系还不完善。总起来说，我们还没有真正形成全方位、多层次、宽领域开放的格局，还没有真正融入世界经济潮流。我们必须保持清醒的头脑，增强忧患意识和危机感，努力在更大范围、更宽领域、更高层次上推进对外开放。在开放范围上，要按照国家规定，对外面向各个国家和地区都实行开放政策；对内形成市、县、乡、村全面推进对外开放的格局。在开放领域上，在经济领域、文化领域、社会领域，凡是国家没有明确禁止的都要对外开放；在经济领域内，实行一、二、三产业全面开放，特别要推进先进制造业、现代服务业、农业农村领域，科技、教育、文化、卫生等社会事业的对外开放。在开放层次上，既要注重引进资金、技术、人才，又要注重引进先进的经营理念、管理模式和运作方式；既要注重引进来，又要注重走出去；既要注重通过开放促进发展，又要注重通过开放促进思想解放、体制机制创新，不断拓展对外开放的广度和深度，全面提高开放水平。
实施全面开放战略，就要从建立互利共赢、安全高效开放体系的新高度提升境界。互利共赢、安全高效是新时期我国对外开放的新要求新特点。过去我们抓对外，着重于抓利用外资、抓外贸出口，虽然扩大了经济总量、提高了经济外向度，但出现了不可持续的问题。比如，我们的企业缺乏核心竞争力，我们付出了资源能源和环境的代价，我们的出口效益很低，粗放型外贸增长方式容易引发国际贸易摩擦。因此，我们必须科学分析经济全球化带来的新机遇新挑战，深刻把握我们在新阶段发展面临的新课题新矛盾，切实改变传统的注重数量的粗放型开放模式。积极探索实施更高阶段和更高效益的开放战略，做到利用外资向推进产业升级转变、对外贸易向提高质量效益转变、“走出去”向提高国际化经营水平转变、各类园区向集约建设科学发展转变。完善对外开放的体制机制和服务体系，积极主动地参与国际合作与竞争，在竞争比较中取长补短，在合作交流中博采众长，在求同存异中共同发展，在互利共赢中全面提升开放水平。
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