面对国际国内形势的新情况、新变化，对外开放的新机遇、新挑战，各地都在积极谋划创造自身在区域竞争中的比较优势，增创对外开放的新优势。东营虽然建市时间短、开放起步晚、开放程度低，但只要我们善于发现自己的比较优势，深入挖掘优势，科学把握和运用优势，就能够发挥后发优势，实现跨越赶超。全市上下要辩证看待形势，辩证看待挑战和机遇，辩证看待差距和优势，紧紧围绕黄河三角洲开发建设的总体布局，围绕有效参与国际国内竞争与合作，谋划新思路，推出新举措。
实施全面开放战略，加快推进黄河三角洲开发建设，就要在解放思想上增创新优势。解放思想是我们推动事业的一大法宝，也是扩大开放的基础和前提，思想解放的程度决定对外开放的力度和水平。在新形势下扩大对外开放，必须首先解放思想。要适应全面开放的形势，破除自满思想，增强忧患意识，充分看到我们的差距和不足，始终保持清醒的头脑和开拓进取的锐气；克服狭隘视野，树立世界眼光，从统筹国际国内两个大局的高度来谋划和推进黄河三角洲开发建设；破除思维定势，树立创新精神，以彻底的唯物主义精神对我们的思想和工作进行深刻反思，以改革创新的果敢气魄坚决扫除阻碍对外开放的思想和体制障碍，开辟对外开放的新境界。去年我们在全市领导机关和领导干部中开展了为期八个月的“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动，对解放思想、转变观念、振奋精神、改进作风、凝聚力量、推动发展产生了重要影响，为黄河三角洲开发建设作了重要思想准备，奠定了坚实基础。形势不断发展，解放思想永无止境。必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断推动思想解放，做到永不停滞、永不僵化，这样才能始终站在时代的前列。基于这种考虑，市委决定从现在开始，用五个月左右的时间，在全市上下深入开展“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动。这次活动以解放思想为先导，以实践为主题，以争当排头兵为目标，面向全市广大干部群众，重点是党政机关和党员领导干部，目标要求是“解放思想、提升境界，创新机制、优化环境，改进作风、争先创业，推动发展、跨越突破”，目的是动员全市上下把科学发展观贯彻落实到推动黄河三角洲开发建设的具体实践，以“争当排头兵”的具体行动实践科学发展观。这是深入贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观的必然要求，是“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动的深化和延续，是加快推进黄河三角洲开发建设的迫切需要。各级各部门、广大党员干部要积极投身这次实践活动，真正通过这次活动，在思想认识上开辟新境界，在推动开发建设的各项重大工作上实现新突破，在体制机制创新和优化环境上取得新进步，在推进黄河三角洲开发建设这一伟大事业中争先进、创一流，争当排头兵。
实施全面开放战略，加快推进黄河三角洲开发建设，就要在产业发展上增创新优势。现代开放条件下，没有自己的产业载体，就没有对外合资合作的主动权，既引不进来，也走不出去。我市经济结构性矛盾突出，产业链条短，吸引优质资源、嫁接先进技术、承接产业转移和对外扩张的能力比较弱，必须根据黄河三角洲开发建设的实际，加快推进“四区一城”建设，以此为载体，引进战略合作伙伴，实施一批重大项目，加快构筑现代产业体系。当前要集中精力抓好起步项目建设，迅速起步，快速突破。整合提升传统产业是目前我们推进新型工业化的重中之重，对造纸、轮胎、石化、纺织等产业，都要搞好规划，推进重组整合，培植龙头企业，打造知名品牌，提高产业集中度和竞争力，当前要突出抓好石化和石油装备制造两大产业的整合提升。发展高新技术产业是增强产业竞争力的战略举措，要围绕电子信息、新材料、生物制药三大产业，瞄准高端产业、高端产品，扶持培育高新技术企业、高新技术项目，培育起我们的特色产业。
实施全面开放战略，加快推进黄河三角洲开发建设，就要在结构优化上增创新优势。调整优化经济结构，是转变经济发展方式、促进又好又快发展的重要途径，是经济工作的主线。要把结构调整作为对外开放的重要目标和依托，把对外开放作为结构调整的强大动力和有效途径，紧紧围绕推进结构调整引进外资，瞄准世界500强和国内一流大企业、大公司开展战略合作，引进龙头项目，带动培育产业集群。要加快转变外贸增长方式，着力优化出口产品结构，扩大高新技术产品、具有自主知识产权和品牌产品、高附加值产品和服务出口，增强出口产品竞争力。要抓住国家鼓励进口的机遇，有针对性地扩大进口，特别要把我市主导产业优化升级急需的先进技术设备和重要资源能源引进来，通过开放推动结构调整。
实施全面开放战略，加快推进黄河三角洲开发建设，就要在园区建设上增创新优势。园区是对外开放的载体和平台，从一定程度上讲，园区的建设运营和发展水平，决定着对外开放的层次和水平。要根据黄河三角洲开发建设的战略布局，结合开展国土主体功能区规划，坚持突出特色、错位发展的原则，对各个园区科学确定功能定位，高水平编制发展规划，推进集约建设、科学发展。市里着重抓好东营经济开发区和东营港经济开发区，东营经济开发区重点发展高新技术、高端产品和先进制造业，东营港经济开发区主要发展临港产业和重化工业，尽快把两个开发区打造成为黄河三角洲开发建设的引擎。各类园区要按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，对入驻项目搞好引导和控制，严格防止同质竞争，严格限制高耗能高污染项目，发挥集聚效应，增强吸引力，努力成为现代产业聚集基地；加快各类孵化器、创业服务中心建设，完善科技创业服务体系，努力成为科技创业孵化基地；积极推进管理体制和运营机制创新，努力成为创新发展的试验示范基地。
实施全面开放战略，加快推进黄河三角洲开发建设，就要在发展环境上增创新优势。环境就是生产力，就是竞争力，就是发展优势。环境建设是新形势下对外开放的重要基础条件，是政府推动发展的重要抓手，是政府的重要职责，一定要下大气力抓好。要加快推进“三路两港一场”建设，抓好中心商务区和各大场馆建设，加快“黄河水城”、“三网”绿化工程建设，通过完善城市功能增强承载力，通过提升城市品位增强竞争力，通过改善人居环境增强吸引力。要切实抓好软环境建设，大力转变政府职能，严格监督管理，提高工作效率和服务水平，营造优质高效的服务环境；整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈和各种侵权行为，加快完善现代要素市场和资本市场体系，营造规范有序的市场环境；深入开展打黑除恶专项斗争，加大社会治安整治力度，规范执法行为，促进司法公正，营造公平公正的法治环境；深入开展社会主义荣辱观教育，加快社会信用体系建设，营造文明诚信的社会环境。 实施全面开放战略，加快推进黄河三角洲开发建设，就要在人力资源开发上增创新优势。人是生产力中最具有决定性的因素，提高开放和发展水平，归根结底取决于提升劳动者素质，特别是培养造就一支高素质的人才队伍。面对扩大开放、加快推进黄河三角洲开发建设的新形势新任务，我们的人才观念落后，人才总量短缺，人才结构不合理，特别是高层次的外经贸人才、招商人才、翻译人才、管理人才匮乏的问题十分突出，远远不适应开放开发的需求。必须重视搞好人力资源开发，构筑强有力的人才支撑。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，加大培养和引进力度，多途径培养人才，多渠道引进人才，多方式使用人才，打造人才干事创业的平台，营造拴心留人的良好环境，实现人尽其才，推动人力资源向人力资本转变，把人力资源优势转化为开放开发的优势，为黄河三角洲开发建设提供强有力的智力支撑。
实施全面开放战略，加快推进黄河三角洲开发建设，就要在深化改革上增创新优势。深化改革是扩大开放的必要条件和根本保证，对外开放是推进改革的强大动力和重要目的，改革与开放有机地紧密联系在一起。不深化改革，不可能打开全面开放的局面，不扩大开放，改革也难以推进下去。当前制约对外开放的许多问题，根源是体制机制上的障碍，必须用改革的办法予以破除。要按照与世界经济融合、与国际规则接轨的要求，加大改革力度，着力提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，加快重要领域和关键环节的改革，为扩大开放增添活力，提供保障。要深化行政管理体制改革，切实把政府职能转到加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，解决政府职能越位、服务缺位的问题，提高政府执行力和公信力。深化企业改革，加快建立现代企业制度，增强发展活力和竞争力。深化涉外经济体制改革，完善市场准入和监管体系，建立统一公平的市场准入制度，提高投资和贸易的自由便利程度，指导和帮助企业参与国际竞争，规避市场风险，妥善应对国际贸易摩擦。
实施全面开放战略，加快推进黄河三角洲开发建设，就要在研究运用政策上增创新优势。为推动对外开放，国家和省里制定出台了一系列政策，各级各部门要用心研究、正确把握、科学运用。同时，要认真研究通过扩大开放推进黄河三角洲开发建设的政策和办法，解放思想，开动脑筋，多想办法，有所作为，力争不断有突破性进展，努力形成国家各个部委都关心支持黄河三角洲开发建设的浓厚氛围，为加快开发建设提供良好环境。要认真总结执行和运用政策的一些好做法好经验，用制度的形式固定下来，形成规范高效的工作机制，不断放大政策效应。
责任编辑：张文琪
