4月21日，垦利镇新安村的任大功从村委领来了10棵冬枣苗，忙着在自家庭院里栽种，他说，“俺刚和村里签订了《庭院绿化协议》，庭院绿化不好俺有责任啊！”伴随着“争当排头兵”活动的开展，“村级事务契约化管理”改革正在垦利县7个乡镇333个行政村全面铺开，并深受群众欢迎。
 
　　所谓村级事务契约化管理，就是通过合同、协议、纪要和约定等书面形式，把农村的村级事务，特别是易引发矛盾纠纷和不稳定问题的事项，纳入规范化、制度化管理轨道，达到公开透明、执行有据、运作规范的效果。
 
　　作为先期试点村，垦利镇大河村从2007年初开始规范立约，如今签订了用工、赡养、计生、街道管理、村干部工作等50多种合同协议文本，签定了生产、民事等方面的合同协议1600余份。实现了矛盾纠纷村级以上零上访的目标，成为全市闻名的小康文明村。
 
　　2007年6月份，垦利镇全面推行这项改革，目前80%的村完成了契约化管理，契约化覆盖了村务管理方方面面，带来了社会稳定各项指标大幅度下降，社会治安案件、上访总量分别比2006年下降20%和19%。
 
　　为在全县切实推行好这一制度，垦利县今年始终坚持规范运作、依法办事、实际实用三条原则。工作中根据农村实际，容易引起矛盾纠纷和不稳定问题的事务，归纳为农民负担、财务管理、集体资产承包、土地管理、村庄规划、治安管理、政务决策、公共事务、社会公益事业、其他涉及群众利益的重大事项和热点问题等10大类，若干小项，分别采取合同、协议、纪要和约定等不同的契约形式，由乡镇初步确定契约蓝本，分别采取不同的操作程序。不论是哪种契约，都要经过全体村民或村民代表的民主决策，都要邀请司法人员或法律顾问参与拟定各类契约文本，保证程序合法。
 
　　推行村级事务契约化管理，是“法制的需求、和谐的音符、平安的基石”，垦利县委政法委书记刘占文认为，实施村务契约化管理的实质就在于变“红口白牙”为白纸黑字，使“平时干群行为有依据，进入司法程序有证据”，既在源头上约官又约民，既减少了矛盾纠纷，又为解决矛盾纠纷提供了依据。其效果则是使集体与个人、干部与群众、邻里之间、家庭成员之间的关系更加理顺，为社会的全面和谐创造了坚实基础。（宪亮 振宇 江华 张波）

责任编辑：张文琪