东营市垦利区“深化农村集体产权制度改革 发展新型农村集体经济”新闻发布会召开

  鲁网11月17日讯 11月16日，东营市政府新闻办召开垦利区“深化农村集体产权制度改革 发展新型农村集体经济”新闻发布会。

  发布会上，东营市垦利区委常委、办公室主任，区“创新突破年”活动领导小组办公室主任王国元介绍了垦利农村集体产权制度改革工作的相关情况；垦利区农业农村局、垦利区乡村振兴指挥部、垦利区农旅集团等部门单位回答记者提问。

  自2019年以来，垦利区深入推进党建引领深化农村集体产权制度改革工作，将乡村振兴与发展经济作为改革“蓝图”，将建立制度与普及政策作为改革“地基”，将盘活“三资”与惠及群众作为改革“标的”，推动村集体经济发展迈上新的台阶。2023年5月份，农业农村部部署农村集体产权制度改革试点工作，垦利区作为全省唯一县区获批全部5个项目的试点改革任务。

  突出“系统性”思维，做好改革体系设计和整体谋划。出台文件确保改革方向。自2020年连续三年出台年度改革实施方案，牢牢把握深化产改工作的正确方向，形成了“党建引领459模式深化农村集体产权制度改革，发展新型集体经济”的改革体系，配套制定《垦利区村级组织“三类四议两联席两公开”运行规则》《垦利区农村集体经济组织成员登记备案管理办法（试行）》等系列指导性文件，确保创新性工作有政策可依、有规则可寻、有制度可靠。试点先行确保改革进度。按照“试点先行、先易后难、分类涵盖”的原则，积极稳妥开展三批试点工作，选取红光老十五村作为单村试点，选取村班子和集体经济实力相对较强的18个村作为第一批试点村，选取农村新型社区、城中村和传统农业村等71个村作为第二批试点村，在7个镇街中选取3个镇街作为第三批整镇试点，改革任务安排层层递进、逐步深化，基本全部达成通政策、能应用、可推广的试点目标。细化任务确保改革运行。通过试点实践，进一步明晰深化农村集体产权制度改革具体任务细则，基本形成“4个平台+5项制度+9类项目”的内容框架，不同镇街、村庄因地制宜选择项目，杜绝改革推行“一刀切”，有效带动了集体增收、群众致富。截至2022年底，全区村集体经济收入50万元以上的村占比达到38.4%，村级集体经济发展再上新水平。

  突出“立根本”原则，建立治理基础制度和运行规则。重构“政经分离”治理体系。将“政经分离”细化为职能分离、账务分离和选举分离“三项分离”。建立股份经济合作社“四会”“五部”框架，完善“两委一社”议事规则，制定“联席会议”制度，推动实现村党支部领导下社会事务和经济建设的分类并行、有序运行。建立股份经济合作社独立账套，完善财务管理制度，让农村集体资产在“阳光”下实现保值增值。目前，全区305个行政村完成“政经分离”工作，完成率达到93%。完善“成员管理”制度规程。规范新成员认定和备案管理，实现“一人一号”“一户一档一证”，成员信息同步录入成员管理系统，实行登记申报、动态管理，确定股权并发放《股东证书》，目前全区1.2万余户4.1万余名成员已完成信息平台登记管理。引导各试点村做好成员认定与收益分配的衔接工作，建立合理合法合规的收益分配方案，有效保障成员权益。健全“三资管理”体制机制。围绕“财务管理规范化、综合数据信息化、资产管理动态化、分析预警及时化”目标，搭建“三资”数字化平台。目前，共有328个村级股份经济合作社、328个村委会、4个农村社区联合社和2个镇级总社的财务、资产数据，全部纳入“三资”管理平台，平台监管集体总资产100.5亿元（含部分资源性资产）。规范“产权交易”流程规则。构建产权流转交易服务体系，出台《垦利区农村产权流转交易管理办法》《推动全区农村综合产权流转交易市场健康发展的意见》等政策措施，全面打造提升垦利区农村产权交易中心，涉及集体资产的三大类产品、九大类项目纳入平台交易。2023年10月1日起实行集体经营性资产平台交易“应进尽进”原则，目前集体资源性资产交易38笔，交易土地面积6.16万亩，成交额7684.56万元，有效提升农村集体资产资源监督管理效能。

  突出“抓经济”方向，实现成果的拓展应用和探索突破。理顺集体经济组织运行模式。在“三级所有、队为基础”的根本制度框架下，探索小组小队、农村社区、镇级农村经济组织协调运行机制，提升资产经营效益。通过农用地“三权分置”等改革项目，在明确小队集体所有权的同时探索由村集体整体运营，党支部监督更加有力。垦利街道利泉村将村小组58亩水库、60亩耕地和1000余亩河滩用地的经营权委托村股份经济合作社统一经营管理，实现了村集体增收60余万元。拓展集体经济发展路径。在区农旅集团成立5个农村集体经济板块子公司，6个镇街组建镇级总社，永安镇成立区、镇合资的共富公司。创新经济运行管理模式，区属国企组建财务公司，为全区142个村集体、38个党支部领办合作社、2个农村社区联合社、2个镇总社提供经济服务，帮助培育农村新型市场主体。探索国有、集体以股权合作形式共同开发利用集体低效土地，打通项目立项、土地管理等通道，红光老十五村梭子蟹暂养基地、垦利街道李呈村快递物流园等合作经营集体经济项目已投入运营。金融赋能农业产业发展。创新“股权+”贷款新品种，与“强村贷”“惠农贷”等金融产品做好结合。鼓励各涉农银行加快推进“整村授信”“银农直联”模式，加大纯信用产品推广力度，全区328个村全部完成授信，累计发放股权质押贷款22笔1319万元、强村贷26笔2691万元、粮食规模种植贷2笔600万元，为集体经济发展提供有力金融支撑。

  农村集体产权制度改革是党中央部署的深化农村改革五项任务中的一项重要内容，也是实施好乡村振兴战略，实现富民强村目标的基础保障和制度支撑。下一步，东营市垦利区将牢牢把握改革机遇，不断深化改革举措，壮大新型农村集体经济，推动农民农村共同富裕取得实质性进展。（本网记者）