东营市垦利区司法局：创新“543”审查模式 提升合法性审查质量

　　鲁网5月7日讯 “每次出台红头文件之前，都经过你们的合法性审查，并且在文件的内容、形式、程序、要素等方方面面给我们提出意见建议，我们心里感觉很踏实”，东营市垦利区财政局工作人员拿到合法性审查报告时由衷的说。

　　今年3月20日，垦利区财政局牵头起草了《东营市垦利区推进国有企业退休人员社会化管理工作方案》，方案的出台对推进国有企业退休人员社会化管理，加快解决国有企业办社会职能和历史遗留问题意义重大。

　　针对区财政局牵头起草的《东营市垦利区推进国有企业退休人员社会化管理工作方案》，垦利区司法局对文件的内容、程序、形式、政策法规等方面进行全面审查，要求文件出台必须具备必要性、起草说明和事项主要内容、实施建议要素内容，落实文件不经区司法局合法性审查不上会、不研究等规定。这些合法性审查举措有效避免了可能存在的风险，给红头文件带上法律“护身符”，提升了政府依法决策水平。

　　近年来，为进一步规范重大行政决策、规范性文件及区政府常务会议议题合法性审查工作，全面提升行政决策法治化水平，垦利区司法局聚焦区委区政府中心重点任务，从创新审查流程入手，健全和完善审查工作机制，创新性的提出了“543”审查模式，即合法性审查必须过“五关”、具备“四要素”、做到“三不”。“五关”即对内容、程序、格式、文字和政策法规等五个方面进行审查把关。“四要素”即具备必要性、起草说明和事项主要内容、实施建议等四要素，确保观点清晰、依据充分、建议明确。“三不”即不经区政府办公室分管副主任审签不审查、不经区司法局合法性审查不上会、不按区司法局审查意见修改不研究（有详细理由和依据的除外），从严把好合法性审查程序关和源头关，努力打造合法性审查“垦利特色”。（通讯员 李雪华）