东营市广饶县稻庄镇：发挥法律顾问能动性 谱写基层社会治理新篇章

　　鲁网6月28日讯 “一村（社区）一法律顾问”是法律服务向农村、社区延伸，促进基层民主法治建设、提升依法自治水平、维护社会和谐稳定的有力举措。东营市广饶县稻庄镇自2017年底启动该项工程以来，受聘法律顾问履职尽责，基层干部群众的法律意识显著增强，基层社会治理法治化水平明显提升，逐步形成以法治思维和法治方式管理村（社区）公共事务、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的新局面。

　　矛盾纠纷化解法治引导

　　刘某是稻庄镇贾刘村孤寡老人，身患血管瘤，生活困难，被列为精准扶贫对象。2014年，同村的贾某曾向刘某借款三万元。后刘某多次索要欠款，贾某拒不归还。

　　2020年5月份，刘某向贾刘村法律顾问任律师求助，希望通过法治手段帮助追回欠款。任律师了解到案情和刘某的实际情况后，帮助其立案，免除其代理费，并向法院申请免除诉讼费。贾某以身体不适为由拒不出庭，2020年6月11日，经法律顾问任律师沟通协调，法院同意将法庭设在贾某家中。庭审前，任律师提出双方先行调解。最终，案件当场调解结案，贾某每年支付刘某5000元，直至还清欠款。

　　基层社会纷繁复杂，基层治理任务繁重，如何有效化解矛盾纠纷？如今，从群众到村干部，法治意识都有了很大提升，化解矛盾纠纷，必须符合法治要求。法律顾问参与矛盾纠纷化解，做化解纠纷的“前哨”、调解矛盾的协理员，是降低基层社会治理成本，提升全社会化解矛盾纠纷的效率的有益探索。近年来，稻庄镇不断健全公共法律服务，法律顾问的作用不断凸显。全镇聘请26名律师担任85个村的法律顾问，鼓励参与防范和化解矛盾纠纷，为百姓提供丰富多样的法律服务，打通了法律服务的“最后一公里”。自2018年以来，全镇法律顾问参与调解案件30余起，代理诉讼15件，解答法律咨询600余件，积极引导群众依法合理解决诉求，基层社会治理初见成效。

　　基层乡村治理法治把关

　　村规民约是实现农村民主自治管理的有效方式，是村民自治、法治、德治三治融合的重要载体，但是部分村规民约的制定主体、内容、程序多有欠缺，有待完善。稻庄镇鞠刘村的村规民约，就是村里的法律顾问——山东正义之光律师事务所杨栋梁律师审核把关的。在村规民约修订前，杨律师对制定程序、内容的合法性提出意见；村民会议拟定起草，杨律师在现场对村民的建议进行“合法性”把关；几易其稿，最终将合法、合理、合实际的村规民约交到村民手中。

　　稻庄镇鞠刘村正是靠这部村规民约革除陋习，弘扬正气，约出新风，沁润百姓，自治、德治、法治三治融合，有力促进了村居的和谐稳定，2018年鞠刘村荣获“全国民主法治示范村”荣誉称号。

　　法律顾问协助制定村规民约，把脉把关，确保了村规民约的合法性，让法律意识蕴含在村规民约的每一条款，有利于法律文化渗透到基层，提升基层乡村自治的内生动力，实现基层社会治理的规则之治，法律之治。

　　疫情防控交上法治答卷

　　2020年初，新冠肺炎疫情迅猛而至。全镇法律顾问齐上阵，为疫情大考交上一份厚重的法治答卷。

　　在疫情防控最严峻的时候，法律服务不断线。法律顾问勇于承担社会责任，积极融入村居疫情防控，引导广大群众正确理性面对，做好权威信息传达；主动分析研判，提前预警疫情防控工作中出现或者可能出现的涉法涉诉问题；主动为服务村居捐钱捐物，帮助村居守严守牢疫情防控防线；建立涉疫情专门法律服务团队，其中7人加入东营律师防控疫情法律服务志愿团，线上进行疫情防控期间热点问题普法宣传。

　　在疫情防控常态化，有序恢复生产生活的大背景下，法律顾问拓展法律服务的端口。坚持用好“枫桥经验”，防止矛盾叠加，积极开展政策解读，对企业、职工等在疫情防控和复工复产中遇到的法律问题进行解答，引导企业依法依规妥善处理劳动用工、工资保障、合同执行等纠纷，为企业防范风险、复工复产提供有力法治保障。

　　随着工作的深入开展，“一村（社区）一法律顾问”的影响力和公信力愈加彰显。现在，稻庄镇85个村均设立法律顾问办公室，悬挂公示牌，法律顾问说“这不仅是一个公示牌，更是我们对村民的一个承诺牌，有询必答，有案必接。”

　　法律顾问，在乡村基层社会治理中的“法治参谋”作用越来越突出，是群众“家门口”的法律专家，他们融入乡村事务，防范风险，化解纠纷，为百姓代言，为筑牢社会稳定的第一道防线添砖加瓦，让公平正义兑现在基层社会治理的“最后一公里”上，提升了群众对公平正义的感受度，对纠纷化解的受益度，对案件处理的满意度，切实增强了群众的法治意识获得感。（通讯员 张莎莎）